環保麵前，沒有旁觀者

 

排汙許（xǔ）可製度（dù）改革的重大使（shǐ）命，就是要（yào）整合（hé）銜（xián）接（jiē）相（xiàng）關環境管理製（zhì）度，成為固定（dìng）汙（wū）染源（yuán）環境管（guǎn）理的核心（xīn）製度。

 

關於排汙許可的改革方案指（zhǐ）出，作為固定汙（wū）染源環境（jìng）管理（lǐ）的核心製度，排汙許可製度（dù）將銜（xián）接（jiē）環評製度，融（róng）合總量控製製度，為環（huán）境保護（hù）稅、環境統計（jì）、排（pái）汙權交易等工作提供（gòng）統一（yī）的（de）汙染排放數據，建立起精簡高效、銜接（jiē）順暢的固定源環（huán）境管理製度體係。

 

事實上，與排（pái）汙（wū）許可相關的幾項製度，也（yě）大多處在改革階（jiē）段，除了自身的改革任務，也都麵臨製度之（zhī）間的（de）銜接（jiē）問（wèn）題。排汙許可作為核心製度（dù），在這場1+n 的改革裏（lǐ），須首先落實（shí）了理順了，才能搭起精簡高效的環（huán）境管理製度體係的框架。

 

如何理順排（pái）汙許可與（yǔ）各（gè）項製度的關係（xì）?改革與改革（gé）的碰撞又會產生怎樣（yàng）的效應?

 

有些思路已經清晰（xī），有些還需（xū）探索;有些因為（wéi）事權在一（yī）個（gè）部門，銜接起來有天（tiān）然的優（yōu）勢，有（yǒu）些還（hái）須與其他不同部門及（jí）地方（fāng）政府協調，改革之路任重道遠。

 

我（wǒ）們梳理（lǐ）了排汙（wū）許（xǔ）可製度與（yǔ）其（qí）他幾項環境（jìng）管（guǎn）理製度的關（guān）係，未（wèi）必準確全麵，與讀者共（gòng）同（tóng）探討。

 

1. 與總（zǒng）量控製製度的關（guān）係（xì）

已（yǐ）有的總量控製指標，要（yào）作為（wéi）確定許可排放（fàng）量的一個（gè）依據。排汙許可（kě）證載明的（de）許可排放量，即為企業汙染物排放的（de）總（zǒng）量指（zhǐ）標

 

2. 與環評製度的關係（xì）

 

環（huán）境（jìng）影響（xiǎng）評價（jià），是申（shēn）請排汙許可證的前提, 環評文件（jiàn）的主要（yào）要求，要（yào）納入排汙許可（kě）證（zhèng）

 

排汙許可證執（zhí）行情況，是（shì）建設（shè）項目驗收和環境影響後評價的重要依據

 

3. 與環境（jìng）保護（hù）稅、環境（jìng）統計、排汙權（quán）交易的關係

 

重點在數據共享

 

排汙（wū）許可管理形成的企（qǐ）業實際（jì）排放量（liàng），就是共享的汙（wū）染排放（fàng）數據

 

4. 與環境風險管理（lǐ）的關係

 

 

環境風（fēng）險（xiǎn）防範關口前移，環境（jìng）風險排查評估是（shì）防止超許可排汙的重要手段（duàn）

 

 

特殊時期的汙（wū）染物排放管控要求（qiú），納入排汙許（xǔ）可證

 

1. 與總量控製製度（dù）的關（guān）係

 

 

已有的（de）總量控製指標，要作為確定許可排放量（liàng）的一（yī）個依據

 

排汙許可證載（zǎi）明的許可（kě）排（pái）放量，即為企業汙染物排放的（de）總量指標

 

與總量控製（zhì）製度的銜接，須協調政府目標（biāo）責任、環保（bǎo）部門行政管理（lǐ）責任、企（qǐ）事業單位利益（yì）等的（de）關係（xì），達到環境、經濟、技（jì）術的統一可（kě）行，建立固定汙染（rǎn）源與環境目標的響應關（guān）係。某種程度上，排（pái）汙許可對環境質量改（gǎi）善（shàn）的影響（xiǎng），主要看這組關係處（chù）理（lǐ）得（dé）如何。

 

總量控製製（zhì）度實（shí）施多年來（lái），對減（jiǎn）少汙染排放，調整（zhěng）產業結構起（qǐ）到了積極作用（yòng），在落（luò）實政府環保主體（tǐ）責（zé）任方麵成效顯（xiǎn）著。然而（ér），以行政區域（yù）為單元分解（jiě）排放總量指標、核算考（kǎo）核總量減排，涉及排汙單（dān）位的範圍比較小（xiǎo），排汙總量基數（shù）不清，也缺乏相應監控，對推進排汙單位主（zhǔ）動（dòng）減少汙染排放的作用有限。

 

目前（qián），總量控製製度（dù）與（yǔ）排汙（wū）許（xǔ）可製度融合的思（sī）路已經成熟，排汙（wū）許可將作（zuò）為（wéi）落實排（pái）汙單位總量控製（zhì）的重（chóng）要手（shǒu）段，協同改革總量控（kòng）製製度（dù）。

 

排汙（wū）許可製（zhì）度如何落實（shí）總量指標?

 

排汙許可改（gǎi）革（gé），將（jiāng）有望改變從（cóng）上（shàng）往下（xià）分解總量指標的行政區域總量控製製度，建立由（yóu）下向上（shàng）的（de）企事業單位總量控（kòng）製製度（dù），讓總（zǒng）量控製的（de）責任（rèn）回歸到企（qǐ）事（shì）業單位（wèi），從而落（luò）實企（qǐ）業（yè）對其（qí）排放行為負責、政府對其轄（xiá）區環（huán）境質量負責的管理模式。

 

 

《排汙（wū）許可管理辦法(試（shì）行)》明確，企業的（de）許可（kě）排放量就是其（qí）總量控製指標，在法律（lǜ）層麵解決了企（qǐ）事業（yè）單位汙染物排（pái）放（fàng）總量控製的法律（lǜ）責任問題。排汙（wū）許（xǔ）可證載（zǎi）明的許可排放量，即為企業汙染物排放的總量指標。

 

 

一個區域內所有（yǒu）排汙單位許可排放量之和，就是這一區域固定源的總量控製（zhì）指標。

 

 

企業的許可（kě）排放量如（rú）何確定?

 

 

環保部門按照行業技術規範規定的重點汙染物（wù）允許排（pái）放量核算方法，以及環（huán）境質（zhì）量改善的要求（qiú），確（què）定排（pái）汙單位的（de）許可排放量。

 

對於（yú）在《排（pái）汙（wū）許可（kě）管理辦法(試行)》實施前（qián），已（yǐ）有重點汙染物（wù）排放總量控（kòng）製（zhì）指標（biāo）分解落實的排汙單（dān）位，按（àn）照（zhào）行業重點汙（wū）染物允許排放量核算方法、環境質量改善要求，以及（jí）重（chóng）點汙染物排（pái）放（fàng）總量控製指（zhǐ）標，從（cóng）嚴（yán）確定其許可排（pái）放量（liàng）。

 

 

對於（yú）2015 年1 月1 日（rì）及以後取（qǔ）得環評審批意見的排（pái）汙單位，環（huán）評確定的（de）排放量嚴於上述兩種情況的（de），應當根據環評的要求來。

 

 

地（dì）方政府（fǔ）製定的環境（jìng）質（zhì）量限（xiàn）期（qī）達（dá）標規（guī）劃、重（chóng）汙染天氣應對措施中，對企（qǐ）事業（yè）單（dān）位有更嚴格控製要求的，應當在排（pái）汙許可證中予以明確，企業依證（zhèng）排汙。

 

 

一句（jù）話，許可排放量的確定原則（zé），就是（shì）從嚴。

 

總量控（kòng）製（zhì）與濃度控製，取舍還是協同?

 

以前（qián），對排（pái）汙單（dān）位排汙（wū）管控主要通過排放濃（nóng）度管控，也就檢查是否（fǒu）達標（biāo）排放。改革後，對（duì）排汙（wū）單（dān）位排汙的管控，既（jì）要（yào）看（kàn）排（pái）放標（biāo）準，也（yě）要看總量控製指標，超標（biāo）和超總量都會受到處罰。

 

 

排（pái）放濃度與排放總量“雙管控”，是（shì）現階段推進（jìn）汙染物排放精細化管（guǎn）控的必然（rán）選擇。特（tè）別是針對重汙染天（tiān）氣、環境（jìng）質量（liàng）不達（dá）標地（dì）區（qū），可以通過提高排放標準、依法確定更加嚴格的許可排放（fàng）量，讓製度設計與環境（jìng）質量（liàng）改（gǎi）善密切掛鉤。

 

通過（guò）排汙許可來實行總量控製，將逐步擴大承擔總量控製（zhì）任務的（de）企業和（hé）行業範圍（wéi）。總量（liàng）控製逐步統（tǒng）一（yī）到（dào）固（gù）定汙染源（yuán），可以推動建（jiàn）立固定汙染（rǎn）源與環境目標的響應關係。

 

下一（yī）步，還須建立以排汙許可為基礎的總量（liàng）控製監管，改革總量核（hé）算考核辦法（fǎ），總量（liàng）減排考核服（fú）從環（huán）境質量考核，實現（xiàn）固定汙染源與環境（jìng）管（guǎn）理（lǐ）目（mù）標有機（jī）響應（yīng）。

 

2. 與（yǔ）環評（píng）製度的關係（xì）

 

環境影響評價，是（shì）申請排汙許可證的前（qián）提, 環（huán）評文件的主要（yào）要求（qiú），要納入排汙許可證

 

 

排（pái）汙許（xǔ）可證執行情況，是建設項目驗收和環（huán）境影響後（hòu）評價的重要依據

 

 

環境影響評價是建設項目的環境準入門檻，排汙許（xǔ）可製是企事業單位生產運營期排汙的法律依據，兩（liǎng）者都是我國汙染源管理的重要製度。環（huán）評管準入，許可管排（pái）汙，銜接好了，便可以實現從汙染預防到排放控製（zhì）、汙染治理的（de）全（quán）過程監管。

 

這一組製度的銜接有天然優（yōu）勢，事權同（tóng）屬環保部門（mén），且都在改革階段。目前，環保部（bù）對兩者的銜接也已有細化的設計。2017年11 月，環保部（bù）印發《關於做好（hǎo）環境影（yǐng）響評價製度與排汙許可製銜接相關工作的通知》，對各種情（qíng）況下環評製度與排汙許可製度（dù）的銜接作了（le）具體安排。

 

環（huán）評審批與排汙許可（kě）證申領是什麽關係（xì）?

 

環境影響評價，是申請排汙許可（kě）證的前提和重要依據。申領排汙（wū）許可證時，須（xū）提交（jiāo）建設項目環境影響評價文件（jiàn）審批（pī）文號，或（huò）者按照有關國家規定，經地方人（rén）民政府依法處（chù）理、整頓規範並（bìng）符（fú）合（hé）要求的相關證明材料。

 

分期建設（shè）的（de）項目，環境影響報告書（shū）(表（biǎo）)以及審批文件應當列明分期建（jiàn）設內（nèi）容及與汙染物（wù）排放相關的主（zhǔ）要內容，建設單位據此分期申（shēn）請排汙許可證。

 

對那些存在環評曆史遺留問題的，《排（pái）汙許可管理辦法(試行)》作了安排，排汙單位如果承諾在不超（chāo）過一年的（de）時間內做（zuò）出改正並提（tí）交改（gǎi）正方案，地方環（huán）保部門可以核發排汙許（xǔ）可證（zhèng）。這一規定不但有利於實（shí）現排汙許可的全（quán）覆蓋（gài），也有利（lì）於清理環評曆史遺留問題（tí）。

 

二者對（duì）管理對象的分類，是否一（yī）致?

 

《建設項目環境影（yǐng）響評價（jià）分類管理名（míng）錄》與《固定汙（wū）染源排汙許可（kě）分（fèn）類管理名錄》銜（xián）接，按照建（jiàn）設項目對環境的（de）影響程度、汙（wū）染物產生量和排（pái）放量，實行統一分類管理。

 

可（kě）能（néng）造成重大環境（jìng）影響（xiǎng）、應當編製環境影響報告（gào）書的，原（yuán）則上實行排汙許可重點管理（lǐ）;可能造成輕度環境影響、應當編製環境（jìng）影響報告表（biǎo）的，原則上實行（háng）排汙（wū）許可簡（jiǎn）化管理。

 

許可內容如何體現環評要求?

 

環保（bǎo）部門結合排汙（wū）許可證申（shēn）請與核發技（jì）術規範，對建設（shè）項目環境影響報告書(表)進行（háng）審查，嚴格核定排（pái）放口數量、位置以（yǐ）及每個排（pái）放口的汙染物種類、允許排放濃度和允許（xǔ）排放量、排放方（fāng）式、排（pái）放去（qù）向、自行（háng）監測計劃等與汙染物排（pái）放（fàng）相（xiàng）關（guān）的主要內容。

 

2015 年1 月1 日及以（yǐ）後取得建設項目環境（jìng）影響（xiǎng）評價（jià）審批意見的（de）排汙（wū）單位（wèi），環境影響評價（jià）文件及（jí）審批意見中（zhōng）與汙染物排（pái）放相關的（de）主要內容，應當納入排汙許可證。排汙許可證核發部門（mén）按照汙染物排放標準、總量（liàng）控製要求、環（huán）境影響報告書(表)以及審批文件，從嚴確定（dìng）其（qí）許可排放（fàng）量。

 

 

排汙許可證的執行情（qíng）況（kuàng），對項目驗收（shōu）和後評（píng）價有什麽影響

 

排汙（wū）許可證執行情況，是環境影（yǐng）響（xiǎng）後評（píng）價（jià）的重要依據。排汙（wū）許可證執行報（bào）告、台（tái）賬記錄以及自行監測執行情況等，將（jiāng）作為（wéi）開展（zhǎn）建設項（xiàng）目環（huán）境影響後評價（jià）的（de）重要依據。

 

無（wú）證排汙或不證排汙的，建設單位不得（dé）出具（jù）項（xiàng）目驗收合（hé）格的意見。

 

改擴建項目的環境影（yǐng）響評（píng）價（jià），排汙許可證執行情況將作為現有工（gōng）程（chéng）回顧評價的主（zhǔ）要依據，在申（shēn）請環境（jìng）影響（xiǎng）報告書(表)時，須提交相（xiàng）關排汙許（xǔ）可證（zhèng）執行報（bào）告。

 

為了推（tuī）動排汙許（xǔ）可製度和環評（píng）製（zhì）度改革，環保部將完善建設項目環評審批信息申報係統，並（bìng）與全（quán）國排汙（wū）許（xǔ）可證管理信息平台（tái）充分銜接。

 

3. 與環境保護稅（shuì）、環境統計、排汙權交易的關係

 

重點（diǎn）在數據（jù）共享

 

 

排汙許可管理形成的企（qǐ）業實際排放量，就是共享的汙染（rǎn）排放數據

 

 

缺乏統一、權威的環境數據（jù）一直是我國環境管理的短板。《控製汙（wū）染（rǎn）物排（pái）放許可製實施方（fāng）案》明（míng）確，排汙許可製度將為環境（jìng）保護稅、環境（jìng）統計、排汙權交易（yì）等（děng）工（gōng）作提供統一的汙染排（pái）放數（shù）據，這個數據就（jiù）是排汙許可（kě）管（guǎn）理形（xíng）成的（de）實（shí）際（jì）排放量。

 

 

實（shí）際排放（fàng）量如（rú）何確定?

 

 

確定實際排放（fàng）量的基本原則是，企（qǐ）業自行核（hé）算為主、環（huán）保部門監管執法為準（zhǔn）、公眾社會監（jiān）督為補充。

 

 

企（qǐ）業自行（háng）核算為主：環保部門製定（dìng）發布實際排放量核算技術規範，既指導企業自（zì）主核（hé）算實際排放量，又規（guī）範環（huán）保部（bù）門校核實際排放（fàng）量，同時也可為社會公眾（zhòng）監督提供參考。實際排放量核定（dìng）方法采用的優先順序，依次是在線（xiàn）監測（cè）法、手工監測法、物料衡算及排（pái）放（fàng）因（yīn）子法。對於應當安裝而未（wèi）安裝在線監（jiān）測（cè）設備的汙染源及汙染因子，以及數（shù）據缺失的（de）情形，在（zài）實際排放（fàng）量核算技術（shù）規範中，製定懲罰性的核算方法，鼓勵企（qǐ）業（yè）按規定安（ān）裝和維護在線監測設備。企業在線（xiàn）監測數據可以作為環（huán）保部門（mén）監管執法的依據。

 

環境保護部（bù）正在按（àn）行業製定排汙單位自行監測指南，規範排汙單位自行監（jiān）測（cè）點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業根據許可證要求（qiú），按（àn）期核算（suàn）實（shí）際排放量，並定期申報、公開。

 

環（huán）保部門監管執（zhí）法為準（zhǔn）：采（cǎi）用同一計算方法，當（dāng）監督（dū）性（xìng）監測核算的（de）實際排放量與符合要求的企業在線（xiàn）監測、手工監（jiān）測（cè）等核算（suàn）的實際排放量不一致時，相應時段實際排放量以（yǐ）監督性監（jiān）測為準。

 

 

公（gōng）眾（zhòng）社會（huì）監督為補充：環保部（bù）製定的（de）實際（jì）排放量核算技術規範（fàn），以及排汙單位實際排放量信息（xī）向社（shè）會公開（kāi），公（gōng）眾可（kě）以對認為存在問題的（de）提出質疑，進（jìn）行舉報或向有關部門提供調（diào）查線索。

 

 

排汙許可形成的（de）數據，能否作為環境保護（hù）稅的（de）依據?

 

 

 

通過數（shù）據共享，排（pái）汙許可管理形成（chéng）的企業實際排放量，將作為環（huán）境保護（hù）稅征收的主要依據。環保部與稅務總局對數據共（gòng）享（xiǎng）已經達成一致意見（jiàn）。

 

根據有關文件規定，環保部門應（yīng）當向稅（shuì）務機關交送環境保護監督管理（lǐ）中獲（huò）取的信（xìn）息，包括排（pái）汙單位信息、汙染物排放（fàng）口、排（pái）放汙染物種（zhǒng）類、汙染（rǎn）物排（pái）放數據等（děng）。稅務機關應（yīng）當依據（jù）環保部門交送的排汙單位信息進（jìn）行（háng）納稅人識別;納稅人持有排汙許可證的（de），其汙染物排（pái）放（fàng）口（kǒu）按照排汙（wū）許（xǔ）可（kě）證載（zǎi）明的汙染（rǎn）物排放口確（què）定。

 

 

納稅人申報的汙染物排放數據與環保部（bù）門交送的數據不一（yī）致的，按照環保部（bù）門交送的數據計稅。

 

排汙許可製度關於自（zì）行監測、自證守法的（de）設計（jì），能起到引導（dǎo）企業誠信申報、誠信納稅的作用;而（ér）環境保護稅對（duì）應（yīng）稅（shuì）大氣（qì）和水（shuǐ）汙（wū）染物主（zhǔ）動減排的稅收減（jiǎn）免設計，也會（huì）激勵企業主動防治和（hé）減排，客觀上（shàng）助力於排汙（wū）許可製度“按證排汙”的落實。

 

 

排（pái）汙許可管理依據的《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》是一（yī）個動態更新名錄，現在被納入（rù）的管理（lǐ）對象隻有《大（dà）氣汙染防治法》《水汙染防（fáng）治法》中規（guī）定的排放（fàng）大氣（qì）和水汙染（rǎn）物的企業。而環境保（bǎo）護稅的征收（shōu）對（duì）象包括產生大（dà）氣汙染物、水汙染（rǎn）物、固體廢物和噪聲的企業。所（suǒ）以（yǐ），現階段的數據（jù）共享主要在排放大氣汙染物、水汙染物的企業（yè）。隨著（zhe）法（fǎ）律法（fǎ）規（guī）要求和環境管理需要的變化，《固定汙染源排汙許（xǔ）可分類管（guǎn）理名錄》會（huì）進行動態更新（xīn），屆時（shí）與（yǔ）環保稅數據共享的（de）範圍會進一步擴大。

 

 

排汙許（xǔ）可管（guǎn）理數（shù）據，可以為（wéi）排汙（wū）權交（jiāo）易提供多大（dà）空間?

 

 

排汙（wū）權是政府給（gěi）予企業對環境容量資源或者是汙染物排放總（zǒng）量指標的使（shǐ）用權，以排汙許可（kě）證的（de）形式予以確認。我國的（de）排汙權（quán）有償使用（yòng）與交易早（zǎo）已開始試點，主要是（shì）企業從政府獲取（qǔ）環（huán）境容（róng）量指標。目前，排汙權有償使用及交易（yì）與總量（liàng）控製政策的關（guān）聯（lián）並不明顯（xiǎn），隻是（shì）作為一（yī）種輔助性（xìng）的汙（wū）染物減排手段（duàn）存在。

 

 

排汙（wū）許可製度改革（gé）後，總量控製落實在排（pái）汙（wū）許可證（zhèng）上，這樣，以排汙許可證為憑證的排汙權（quán）有償使用及交（jiāo）易，便與（yǔ）總（zǒng）量控製製度銜接了（le）起（qǐ）來，成為排汙許可（kě）製度落實總量減排的（de）市場（chǎng）手段。企事業單位（wèi）在履行法定（dìng）義務的（de）基礎上，通過淘（táo）汰落後和（hé）過剩（shèng）產能、清（qīng）潔生產、汙（wū）染治理、技術（shù）改造升級等（děng）產生的（de）汙染（rǎn）物排放削（xuē）減量，以排汙許（xǔ）可（kě）證為依據（jù），可按規定在市場交易，以激勵排汙單位主動減（jiǎn）排。

 

 

 

排汙許可證是排汙（wū）權的確（què）認憑證，但不能（néng）簡單地以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易（yì）的量。排汙單位通過技術（shù）進步（bù）、深度治理，實際減少的排（pái）放量（liàng），才（cái）可以按規定在市場交易（yì）出售（shòu）。此外，實施排（pái）汙權（quán）交易（yì）還應充分考慮（lǜ）環境（jìng）質量改善的需求，要確保排汙權交易不會導致（zhì）環境質量惡化（huà）。在環境容量小的地區，對（duì）排汙許可證所規定的排（pái）汙單位許可排放量有（yǒu）更嚴（yán）格的要求，所（suǒ）以（yǐ）有償使用（yòng）的標準也就更高，可交（jiāo）易的空間也就更小。

 

 

排汙許可（kě）證是排汙（wū）交易（yì）的管理載體（tǐ），企業進行排汙權（quán）交（jiāo）易（yì）的量（liàng）、來源和去向均應（yīng）在許可證中載明，環保部門將（jiāng）按排汙權交易（yì）後的排放量進行監管執法。

 

 

落實排汙許可，將為環境（jìng）統（tǒng）計提供什麽樣（yàng）的數據?

 

 

環境統計數據應（yīng）該客觀反應（yīng）環境狀況及環境保護工作情況，為環境決（jué）策、規劃和（hé）管理提（tí）供科學依（yī）據（jù），是環境（jìng）管理的基礎工作。隨著環（huán）境管理精細化程度的提高，環境統計（jì）的（de）作用（yòng）也越來越明顯（xiǎn）。

 

 

雖然同（tóng）出環保（bǎo）部門，但有些（xiē）地區的環境統計（jì）數據與排汙收費等其他環境數據存在不一致，甚至差異很（hěn）大。缺乏統（tǒng）一、權威的（de）環（huán）境數據，給環境管（guǎn）理造（zào）成極大困擾（rǎo）。以總量控製為例，如果沒（méi）有相對真實的環境統（tǒng）計數據做（zuò）基礎（chǔ），造成環境汙染底數和環境（jìng）容量基數不清，就難以保（bǎo）證目標削減（jiǎn）量科學準確。

 

 

 

環（huán）境（jìng）統（tǒng）計雖然（rán）有《環境統計管理辦法》作為（wéi）法律（lǜ）支撐，但（dàn）缺（quē）乏處罰依據，也沒有形成（chéng）有效監督（dū）。同樣是（shì）以企業自報為主獲取汙染（rǎn）物排放數據，排汙（wū）許可通過自行（háng）監測等（děng）製度設計和數據不（bú）實等（děng）的法律責（zé）任，為數（shù）據（jù）的相對真實提供了保障。

 

 

排汙許可製度的落實， 加上相關法律製（zhì）度保障， 會使固定（dìng）汙染源（yuán）汙染物排放數據真實、及（jí）時，這（zhè）將（jiāng）成為環境統計等環境製度的統（tǒng）一基礎數據。同時，環境統（tǒng）計也是許可證執（zhí）行的結果，每年地方的環境（jìng）統（tǒng）計結果可（kě）以作為（wéi）核查許可證製度執行狀況的依（yī）據。

 

 

全（quán）國排汙許可證管（guǎn）理信息平台已建成並在逐步完善，通過實（shí）行全國統一（yī）的排汙許可證編碼，統一收集、存儲、管理排汙許可證信息，實（shí）現各級聯（lián）網、數據集成、信息共（gòng）享，形成（chéng）的固定源汙染物排放數據，將作為環境保護（hù）稅、環境統計、排汙（wū）權（quán）交（jiāo）易等各項環境管理（lǐ）製度的統一數據來源（yuán），為固定汙染源（yuán）協同管理和精（jīng）細化（huà）管（guǎn）理奠定基礎。

 

 

4. 與（yǔ）環境（jìng）風險管理的關係

 

 

環境風險防範關口前移，環（huán）境風險排查評估是防止超許可排（pái）汙的重（chóng）要手段

 

 

特殊時期的汙染物排放管控要求（qiú），納入排汙許可證

 

 

環境風險管理，如何與排汙許可製度的落實同（tóng）步（bù）。

 

 

 

排汙許可製度的落實，會讓工業汙染環境風（fēng）險的防範關口（kǒu）前移，有效提高風險防範（fàn）效（xiào）果。

 

從排汙單位的角度，在排汙許可申報階段，也就是（shì）實際（jì）生產發生前，需（xū）要摸清自家的底數，開展環境風險排查與（yǔ）評估，以防範承諾失（shī）信風險發生;同時還（hái）要（yào）完善（shàn）汙染（rǎn）防（fáng）治和風險防控措施，防止申領不過或者領（lǐng）證後的其他違（wéi）法行為發（fā）生。在（zài）排汙許可（kě）證實施階段，企（qǐ）業應當每年開（kāi）展一次環境風險（xiǎn）排（pái）查評估，以防止超許可（kě）排汙（wū）行為發生。

 

從環（huán）保（bǎo）部門的（de）角度（dù），一（yī）是督促企（qǐ）業按要求自行（háng）開展環境風險（xiǎn）排查評估，確保（bǎo）關口前移，把風險消滅（miè）在事前（qián）;二（èr）是嚴格依法核發和（hé）監管排汙許可證，對（duì）違規發證承擔法律責任（rèn），對不（bú）按證（zhèng）排汙（wū）行為依法嚴懲，讓排（pái）汙可能引發的環境風（fēng）險盡可能的在（zài）有效監管之下。

 

環境（jìng）風險排查（chá）評估雖然不是（shì）排（pái）汙許可（kě）證申領的規（guī）定動作，但（dàn）卻是排汙單位摸清家底、誠信申報、保證承諾、防範違證的重要手段，在評（píng）估（gū）的基礎上完善防控措施，能有效防（fáng）範環境風（fēng）險和（hé）超許可（kě）排放（fàng）情況發（fā）生。

 

特殊（shū）時期應急措（cuò）施，如何與排汙許可銜接?

 

目前，重汙染天氣（qì），依然（rán）是我國（guó）防（fáng）治形（xíng）勢嚴峻的（de）環境（jìng）風險（xiǎn），亟（jí）須建立（lì）精細化管（guǎn）控（kòng）機製。

 

《大（dà）氣汙染（rǎn）防治法（fǎ）》明確（què）提出，國家層麵要建立（lì）重汙（wū）染（rǎn）天氣監（jiān）測（cè）預警（jǐng）體（tǐ）係，地（dì）方政府（fǔ）應當依據重汙（wū）染天氣的預警等級，根據應急（jí）需要，采取包（bāo）括（kuò）責令有（yǒu）關企業停產或（huò）者限產的應急措施。

在排（pái）汙許可的製度設計中，要求（qiú）將地方依法依規製定的重汙染天氣（qì）應急預案、環境（jìng）質（zhì）量限期（qī）達標規劃等（děng）文件中，對轄區內企業汙染物排放的具體要求納入企業的排汙許（xǔ）可（kě）證中，以法律文書的形（xíng）式，明確特殊時（shí）期和環境質量不達標地區的（de）企業應當承擔的減排（pái）義務（wù）。排（pái）汙（wū）許可證成為落實（shí）重汙染（rǎn）天氣應急（jí）措施的重要法律（lǜ）手段（duàn）。

 

這裏說的特殊時期的（de）情況（kuàng）主要有：設區的市級以（yǐ）上人民政府和可能發（fā）生重汙染天氣的縣級人民政府（fǔ），依（yī）法製定的重汙染天氣應急（jí）預（yù）案（àn）;國家或所在（zài）地區人（rén）民（mín）政（zhèng）府依規（guī）製定的冬防措施、重大活動保障措（cuò）施;地方限期（qī）達標規劃或有關水汙染防治應急預案（àn）對枯水期等特殊時（shí）期汙染物排放（fàng）的控（kòng）製要求等。

 

在許可證（zhèng）有效期內（nèi），國家或企（qǐ）業所在地方政（zhèng）府發布新的特殊時段要求的，企業應當申請排汙許（xǔ）可（kě）證變更，按照（zhào）新的要求進行排放。

 

 

如何（hé）通過排汙許可，實現環境風險精細化管控?

 

精細化（huà）管控已經成為當前（qián）環境風險管理（lǐ）的迫切（qiē）要求（qiú），排汙（wū）許可製（zhì）度改革提供了很好（hǎo）的契機。

 

 

如（rú）何利用排汙許（xǔ）可實現環（huán）境風險精（jīng）細化管控?在各地製定的各級別預警減排力（lì）度下，再分解細（xì）化至具體行業、具（jù）體大氣（qì）汙染源（yuán），首先把工藝水平落後、汙（wū）染治（zhì）理水（shuǐ）平低、環（huán）境違法行為多發、未按期完成治汙任務、超排放標準或超總量控（kòng）製排放（fàng）的大氣汙染源納入應急減排範圍。將以（yǐ）上設計納入到固（gù）定汙染源的排汙許可證中，落（luò）實“一廠一策”，並嚴格依證監管，對不依證排汙嚴格依法處罰，精細、科（kē）學、依法地（dì）應對大氣環境風險。